(42)林彦：《从自我创设，到政治惯例，到法定权力——全国人大常委会执法检查权的确立过程》，载《清华法学》2009年第3期，第25页。

强调坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导，党中央权威和集中统一领导是坚持党的领导的最高原则，是我国制度优势的根本保证。站在新的历史起点上深化党规之治，要运用好历史经验，更加自觉地以保障政治大局为逻辑起点，以作用于国家治理为功能定位，以顺应党和国家事业发展规律为内在要求，以制度供给的量身定制为生成路径。

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。在实践中，要注意避免因对有关党内法规制度过分强化而致其他相关制度被不当弱化。参见《关于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党党内监督条例》，人民出版社2016年版，第90-91页。当然，形式服从内容，在制定准则等有关党内法规时如确有必要对背景意义等作阐明的，也可以采用段落方式表述。成为有立场的制度，站稳人民立场、坚持党全心全意为人民服务的根本宗旨、坚持以人民为中心的发展思想。

在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。(12)习近平总书记指出：党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。综合权威文件的内在逻辑与理论界的既有研究，笔者以为，宪法解释催生于明确宪法条文含义或宪法依据的现实需要，这是其必要条件。

(11)《全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审理结果的报告》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2013年第1期，第139页。(三)改进主动宪法解释程序一方面，在《议事规则》中设置主动宪法解释的专门程序。潘洪其：《废止收容教育制度是中国法治重大进步》，载《北京青年报》2018年12月26日，第A2版。因此，权力与权利统一体内部就必然存在结构性矛盾，一项权力的增加如果不压缩其他权力，就必然牺牲某些权利。

但这种限制或优先并不是无条件、无回报的。(65)林彦：《从自我创设，到政治惯例，到法定权力——全国人大常委会执法检查权的确立过程》，载《清华法学》2009年第3期，第6-7页。

(71)这是社会主义初级阶段我国不同国家机关权力之间、国家机构权力与宪法权利统一性的表现。即使适用三分之二以上多数的更严格程序，也只表明宪法解释高于全国人大常委会自身过半数通过的法律。近代以来无数仁人志士移淮橘为枳的艰辛探索也早已深刻警醒我们，脱离本国土壤的移花接木从来不可能行稳致远。(60)实际上，根据《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》第32条第1款规定，全国人大常委会表决各类议案都只要求过半数，《立法法》第41条第1款关于表决法律草案的规定，也延续了这一标准。

《国安决定》作为宪法解释的理由是：一是明确了国家安全机关有关职权的宪法依据。二是有利于合宪地完善政法工作、维护国家安全。(23)与合宪性审查相关的标号是DC、QPC和LP。然而诚如上述，2019年全国人大常委会法工委的备案审查工作依旧遭遇了类似问题，只不过具体情形变成了公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通讯记录，在笔者检索范围内，存在上述规定并于2019年修正的地方性法规有《甘肃省道路交通安全条例》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》。

(61)第二，主动解释在前置程序上与权利保障的实际需求脱节。(68)童之伟：《法权中心主义要点及其法学应用》，载《东方法学》2011年第1期，第5页。

由于该教材并没有举出宪法解释的实例，对其法律效力也只做了应然上的推定，因此笔者将之归入否定说。(34)《分配方案》结合实际情况，确定了少数民族代表进入最高国家权力机关的适当名额，从整体上保证人民当家作主，对于进一步发展各民族之间平等团结互助和谐的社会主义民族关系，也有重要意义。

(52)参见沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告——2019年12月25日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2020年第1期，第241页。(67)童之伟：《法无授权不可为的宪法学展开》，载《中外法学》2018年第3期，第585-586页。(38)彭真：《论新时期的社会主义民主与法制建设》，中央文献出版社1989年版，第173页。本质上这些权利都是个人利益以单独或集合的方式在宪法上的对应体现，因此宪法权利这种表述或许更具周延性。进入专题： 宪法解释 。五、结语新时代宪法解释的深入推进，其情势不可谓不紧迫。

但限于本文主题范围，不便延伸，笔者将另文撰述。其二，有利于合理确定少数民族代表的名额。

(31)此外还需注意，由于宪法解释自身总是以针对特定宪法条文的阐释为主要内容，以解决特定宪法问题为主要目标，而无意于在国家治理的某个领域完整构建出一项法律制度，因此同依据宪法而专门制定的法律相比，无论是前述的形式宪法解释还是实质宪法解释，它们在文本篇幅、结构等方面都要更为简洁凝练，指向性也更为明确突出，这是各类宪法解释区别于相关法律的形式特征。但是，全国人大及其常委会共享国家立法权，在国家机构序列上前者高于后者，而宪法解释权又独属于后者——这种盘根错节的权力结构，使我们很难判别宪法解释与基本法律的效力高低。

例如，2003年3月孙志刚案引爆舆论后，俞江、腾彪、许志永三位法学博士向全国人大常委会递交建议书，要求根据《宪法》第37条人身自由条款审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，全国人大常委会曾在当年6月邀请有关学者召开座谈会研究处理方案，事后向国务院批转了有关材料，指出这有法规上的问题，但主要还是执行中的问题，淡化了行政法规本身侵犯人权的嫌疑，事后国务院将该法规废止。宪法和法律委员会可以在承担统一审议法律草案等本职工作、参与全国人大常委会在各地的执法检查以及走访调研等过程中，就相关的宪法问题听取社会各界的意见、建议。

从早期全国人大常委会内部讨论的主流观点来看，《工作要点》从以下几个方面解释了宪法：《宪法》第3条第3款、第67条第6项中人大机关的工作监督，从整体上包括对执法工作的检查监督。(16)韩大元、张翔等：《宪法解释程序研究》，中国人民大学出版社2016年版，第174-181页。⑤这些情况充分说明，党中央比较倾向于把那些含义非常模糊的宪法条款作为潜在的解释对象，其共同特征是，既不能通过修改宪法消除理解上的困难，也不便以立法具体说明。当该转换完成时，国家权力向公民权利的分解过程告终、国家消亡，这是国家机构权力与宪法权利在终极意义上的统一性。

其次，党和国家最高领导人、党的重要会议也十分重视宪法解释与宪法实施。范进学：《2018年修宪与中国新宪法秩序的重构》，载《法学论坛》2018年第3期，第18页。

第一类观点可参见秦前红：《人大监督监察委员会的主要方式与途径——以国家监督体系现代化为视角》，载《法律科学(西北政法学院学报)》2020年第2期，第40页。(64)肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京大学出版社1986年版，第192、194页。

因此，如果全国人大及其常委会依法对国务院作出相关授权，或依法通过修宪、释宪的方式将监察委员会的组织和职权进一步具体化，法权统一体内部的权力平衡都不会发生根本性变化，这不属于对其他国家机关的权力作出实质性变动。秦前红、刘怡达：《中国现行宪法中的党的领导规范》，载《法学研究》2019年第6期，第27页。

但是，1983年两会前夕的中央政法委扩大会议上，彭真同志又强调政法机关不要违宪的问题，包括过去宪法没有规定，现在规定了，实际做法同新的规定不符合了，(38)那么设立过去宪法没有规定的国安机关，当然不能违反宪法。(二)理论界以否定说为主流较之于权威文件相对谨慎的表述，宪法解释在我国法学界却是备受热议的显学。否定说是理论界的主流观点，它认为我国没有或几乎没有宪法解释。(22)可它没有进一步回答：宪法解释究竟要应对哪些实际的宪法问题?是有关国家机构权力配置的还是有关公民基本权利保障的?假如没有宪法解释，缘由和完善路径又是什么?这使其指导意义较为有限。

⑤全国人大常委会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民代表大会制度重要文献选编》(四)，中国民主法制出版社、中央文献出版社2015年版，第1232页。④2004年、2018年两次修改宪法时，也一如既往遵循党的要求：可改可不改的条款，通过宪法解释来明确含义。

王晨：《关于〈中华人民共和国宪法修正案(草案)〉的说明——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2018年第S1期，第89页。如果以明确宪法条文含义或宪法依据、发挥的实际功能作为根本标准，文本统一、程序明确的宪法性文件可称为形式宪法解释，反之则为实质宪法解释。

(54)例如，早在2004年，全国人大常委会法工委就通过《关于如何理解宪法第四十条、民事诉讼法第六十五条、电信条例第六十六条问题的交换意见》(法工办复字[2004]3号)明确答复湖南省人大常委会法规工作委员会，对公民通信自由和通信秘密的限制，仅限于宪法明文规定的特定情形，即因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，并据此排除了人民法院在执行行政判决过程中，检查移动通信用户通信资料的正当性。⑦十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

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